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达州市通川区人民政府关于印发《通川区残疾人事业十二五发展规划》的通知
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:4775    更新时间:2012-08-02

 

区府发〔201215

 

 

达州市通川区人民政府

关于印发《通川区残疾人事业十二五

发展规划》的通知

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,莲花湖管委会,区级各部门:

《通川区残疾人事业“十二五”发展规划》已经区政府第 9 次常务会议审议通过,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

二○一二年七月二十六日

 

 

 

通川区残疾人事业“十二五”发展规划

 

为贯彻落实中央、省、市关于促进残疾人事业发展相关文件精神,加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,进一步改善残疾人状况,推动我区残疾人事业更好更快发展,实现残疾人事业与全区经济社会协调发展,依据《达州市残疾人事业“十二五”发展规划》、《达州市通川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(20112015年)》,编制本规划。

一、“十一五”规划执行情况和“十二五”面临的形势

“十一五”时期是我区残疾人事业发展进程中尤为关键的五年,是解放思想、锐意进取的五年,是干事创业、成就辉煌的五年。五年来,在区委、区政府的坚强领导和省、市残联的大力指导下,我区残疾人的组织建设、康复服务、教育就业、扶贫解困、宣传文体、法制维权等各个方面都取得了显着成绩,广大残疾人的生活状况得到了明显改善,为推进通川区经济社会和谐稳定发展作出了积极贡献。五年期间,全区有1428人残疾人得到康复服务,新增城镇就业残疾人461人,13000人次残疾人享受了最低生活保障,427人(次)享受了阳光家园居家托养补贴,对92户贫困残疾人家庭实施了危房改造,51户残疾人获得了政府实物配租廉租住房,资助大中专残疾学生和贫困残疾人子女39人,为2400名贫困残疾人购买了新型农村合作医疗保险;文体活动更加活跃。成功承办了达州市第一届残运会,并组团参赛取得优异成绩,积极组织参加省第七届残运会,省第二届特奥会,第七届全国残疾人文艺汇演,省第二届盲人歌手大赛等重大残疾人文艺体育活动,获得国家、省、市多项大奖,为残疾人展示才华提供了舞台,增强了他们的自信;基础设施建设成效明显。中央扩大内需投资40万元改扩建560m2通川区残疾人综合服务中心于20109月竣工并交付使用。

同时,由于我区处于经济欠发达的山区丘陵地区,经费投入不足,基础较为薄弱,残疾人事业滞后于经济社会发展且存在发展不平衡,残疾人普惠、特惠政策体系不够健全,残疾人实现合法权益的制度性保障有待进一步完善,基层残疾人组织规范化建设有待进一步加强,残疾人服务机构需要进一步健全完善,服务能力和质量需要进一步提高,残疾人在康复、教育、就业扶贫、社会保障、文化生活、权益保障等方面共享社会文明进步成果的情况与社会平均水平尚有一定差距。

当前,我区残疾人事业面临难得的机遇。中央、省、市、各级党委、政府先后出台了关于促进残疾人事业发展的意见,关于加快残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见等一系列方针政策,为残疾人事业发展指明了方向。我区经济社会又好又快发展,为残疾人事业发展提供了较好的物质基础。西部大开发、扩大内需和国家加大民生投入等,为残疾人事业提供了历史机遇。“十一五”期间我区残疾人事业的发展为“十二五”工作奠定了基础。

二、“十二五”指导思想、指导原则和发展目标

(一)指导思想

高举人道主义旗帜,坚持科学发展观,以中央7号文件、省委14号文件、市委2号文件和区委9号文件为指导,以“两个体系”建设为主线,以“量体裁衣”式个性化服务为抓手,全面推进残疾人组织、维权、康复、教育、就业、扶贫、社会保障、宣传文体、无障碍建设等工作,努力实现我区残疾人事业更好更快发展。

(二)指导原则

1.抓住机遇,加快发展。牢牢抓住重大发展机遇,加大投入,加快发展,讲求实效,促进残疾人事业跨越式发展,努力缩小残疾人生活水平和社会平均水平的差距。

2.党政主导,共同参与。将残疾人工作纳入党委和政府工作大局。充分发挥各相关部门、单位在协同促进残疾人事业发展方面的作用。支持残联依照法律、法规和章程开展工作,全面参与残疾人事业社会管理和公共服务。动员社会各界共同参与、支持残疾人事业发展。

3.统筹兼顾,分类指导。政策、资金、项目向农村和贫困乡镇倾斜,加大支持力度,夯实基层基础,促进城乡残疾人社会保障和服务体系均衡发展。

4.立足基层,面向群众。切实增强基层为残疾人服务的能力,面向全区残疾人开展“量体裁衣”式个性化服务,有效满足残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求。

5.健全制度,依法发展。大力加强残疾人法制建设,完善维护残疾人权益的法规政策,依法发展残疾人事业。

6.全面覆盖,特殊优惠。坚持一般性制度安排与专项制度安排相结合,坚持基本公共服务均等化,将“两个体系”纳入通川区基本社会保障和公共服务体系,并予以优先发展。

(三)发展目标

1.总体目标:到“十二五”末,全区残疾人生活总体达到小康,“两个体系”基本框架建立,“量体裁衣”式个性化服务全面推行,促进我区残疾人事业发展的保障条件显着提升。

2.具体目标:

1)残疾人生活状况与全区平均水平差距缩小,残疾人生存和发展状况得到明显改善。

2)构建起我区“两个体系”建设的基本框架,保障水平和服务能力得到显着提高。

3)全面推行“量体裁衣”式个性化服务,最大限度地发挥各级党委、政府和社会各界、残联组织以及残疾人自身的作用。

4)全面提升基层残疾人组织规范化建设水平,真正形成“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的工作格局。

三、“十二五”时期的主要任务和措施

(一)社会保障

1.主要任务:

——城镇残疾职工普遍参加各类社会保险,城乡残疾人居民参加各类社会保险普遍获得优惠扶助。

——符合条件的残疾人按分类施保原则实现城乡最低生活保障制度“应保尽保”,普遍获得特殊补助和困难补助,及时得到救济、救助。

——初步建立以社会救助为底线、社会保险为基础、特殊福利为补充的残疾人社会保障体系。

2.政策措施

1)坚持政策主导和社会参与相结合,重点保障与扶助相结合,一般制度安排与专项制度安排相结合的原则,建立残疾人社会救助、社会福利等社会保障体系,同时研究制定针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施。

2)巩固残疾人最低生活保障“应保尽保”成果,确保符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围。各级政府对享受最低生活保障后生活仍有困难的残疾人家庭,采取其他措施保障其基本生活。完善重度残疾人、一户多残、老残一体、低保边缘户等困难残疾人家庭“分类施保”政策措施,靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人,单独计算纳入低保范围。

3)探索城乡困难残疾人基本生活专项补贴制度,逐步实现最低生活保障和专项补贴相结合,改善和提高困难残疾人基本生活水平。将低收入残疾人纳入各项社会救助制度,加强对贫困残疾人就医、就学、就业、住房和基本生活等专项救助和补充救助制度的探索,确保因病、因灾等突发性特殊原因造成困难的残疾人能够及时得到有效救助。

4)用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费,支持企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险;鼓励非全日制就业和个体就业残疾人按规定参加社会保险,扩大城镇个体工商户养老保险补贴范围并逐步提高补贴标准。实施新型农村养老保险,全部落实对重度残疾人参保代缴最低标准养老保险费的政策,逐步使所有缴纳困难的残疾人普遍得到优惠扶持。

5)完善残疾人社会福利政策,扩大残疾人社会福利服务范围,提高残疾人社会福利水平,逐步加大彩票公益金用于发展残疾人事业的比例。

6)保障城乡低收入残疾人家庭基本住房。落实政府保障性住房政策,将符合条件的城镇低收入残疾人家庭全部纳入保障性住房建设实施范围,给予重点解决。实施中央彩票公益金“阳光安居”工程,整合新农村建设等有关部门的项目资源,重点解决农村贫困残疾人危房户和无房户的住房困难。

(二)康复和预防

1.主要任务:

——完善康复服务网络,加强康复机构建设,加快康复专业人才培养,初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

——普遍开展社区康复服务;实施重点康复工程,帮助1500名残疾人得到不同程度的康复。

——组织供应400件各类辅助器具,有需求的残疾人普遍适配辅助器具。

2.政策措施:

1)将残疾人康复纳入国家基本医疗卫生体系和基层卫生服务内容,保障残疾人享有基本医疗卫生服务。将残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等城乡基本医疗保障制度,落实和完善残疾人参加基本医疗保障有关补贴政策,对贫困残疾人个人出资部分由政府在公共财政中安排资金给予适当补贴。逐步将残疾人医疗康复项目纳入城乡基本医疗报销范围,加大医疗康复报销比例,确保2015年全区残疾人人人享有基本的康复医疗服务。

2)形成以达州市(通川区)康复中心为依托,社区康复机构为基础的残疾人康复服务网络。面向社区残疾人开展专业康复服务。为省、市康复中心组织输送康复对象。加大对民办康复机构的扶持力度,制定我区落实民办康复服务机构扶持办法,引导社会力量兴办残疾人康复服务机构。

3)切实做好康复人才引进和使用工作,重点引进高学历高素质人才、学科带头人和业务技术骨干。加强康复人才培养,将康复人才纳入卫生部门继续教育体系和职称体系,鼓励和支持开展康复人才继续教育和学历教育,不断提高其学历层次和专业水平。按照省、市康复办的安排,对康复医师、康复治疗师、假肢和矫形器装配技师、康复护师等技术人员开展专业教育和培训。加强同卫生部门的协调力度,整合社会资源,建立激励机制,使眼科、五官科、精神病康复、肢体矫形、脑瘫及智力障碍康复专业技术人才积极为残疾人康复工作服务。加强康复业务领域的交流和合作。

4)建立健全残疾预防和控制网络,形成科学有效的预防机制。建立由卫生防疫部门、社会组织、家庭、个人组成的四级预防体系及信息管理系统,开展残疾预防与控制工作,降低残疾发生率。

5)实施残疾人重点康复项目。实施残疾儿童抢救性康复项目、人工耳蜗手术康复项目、精神残疾“阳光关爱”康复项目、孤独症儿童康复项目等重点康复工程。

6)开展规范化的社区康复服务。推进康复进社区、服务到家庭,重点加强社区、农村等基层康复机构建设。建立残疾人评估与转介系统,逐步建立社区康复机构和专业骨干康复机构之间的转介制度,为全区残疾人提供基本社区康复服务。

7)健全辅助器具服务机构。加强区级辅助器具供应服务站的规范化建设,开展基本辅助器具免费配送,组织开展假肢、矫形器装配受助对象的筛查和选送及维修服务,加大个性化适配服务的工作力度。

()特殊教育

1.主要任务:

­­­­­­­­­——完善残疾人教育保障体系。

——基本普及残疾儿童学前1年教育,有条件的乡镇办委基本普及学前23年教育,适龄残疾儿童少年义务教育入学率不断提高,达到80%,残疾人高中阶段教育和高等教育规模不断扩大,残疾人青壮年文盲进一步减少,职业教育进一步发展。

2.政策措施:

1)贯彻落实《残疾人教育条例》,制定我区特殊教育发展规划和措施,促进特殊教育政策法规进一步完善。建立、完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系,健全特殊教育保障体制,提高残疾人受教育水平。

2)建立未入学残疾儿童少年儿童统计制度,动员和组织农村残疾儿童少年接受义务教育。在义务教育“两免一补”基础上,针对残疾学生特殊要求,增加补助项目,提高补助标准。建立和完善随班就读支持保障体系,完善课程标准,不断提高教育质量。动员社会力量开展扶残助学活动,鼓励和引导志愿者开展残疾人社区教育、送教上门等服务。适龄残疾儿童少年义务教育入学率不断提高,达到80%

3)基本普及残疾儿童学前一年教育,有条件的乡镇办委基本普及学前23年教育。政府将残疾儿童学前教育纳入地方学前教育整体规划和3年行动计划。鼓励和支持幼儿园、特教学校和福利机构等实施残疾儿童学前教育,并根据城乡不同特点,开展灵活多样的教育活动。鼓励和支持社会力量兴办残疾儿童幼儿园,有条件的乡镇举办集早期干预、教育、康复为一体的学前特教机构。资助家庭经济困难的残疾儿童接受普惠制学前教育,逐步建立残疾儿童学前教育资助制度。

4)普通高中和中职学校招收具有接受普通教育能力的残疾学生,逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。

5)以需求为导向,把学习文化与学习生产生活知识、学实用技术结合起来,因地制宜,灵活多样地开展扫除残疾人青壮年文盲工作。

6)积极开展国家通用手语、盲文推广工作。

7)政府切实加强对残疾人教育工作的领导和统筹,把残疾人教育纳入全区教育发展整体规划;将特殊教育列入教育督导内容,并开展专项督导检查;将残疾人教育列入政府教育绩效考核内容。

(四)就业

1.主要任务:

——进一步完善残疾人就业促进和就业保护政策法规体系。

——积极拓宽就业渠道,稳定和扩大残疾人就业,城镇新增残疾人就业350名。

——加强残疾人就业服务,有就业需求的各类残疾人普遍得到就业服务和职业技能培训,残疾人作为就业困难群体普遍得到就业援助,加强残疾人就业服务机构规范化建设。

2.政策措施:

1)制定我区落实《四川省〈残疾人就业条例〉实施办法》具体政策,将促进残疾人就业纳入各级党委、政府民生工程。

2)实施残疾人就业工程。就业年龄段有就业需求的残疾人就业率稳定在85%以上,城镇新增残疾人就业350名。积极开发就业岗位,落实按比例就业政策,党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安置残疾人。政府新增公益性岗位按照不低于20%的比例优先安排残疾人就业,应征尽征残疾人就业保障金。加大福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中用人单位扶持力度。扶持残疾人自主创业和灵活就业,社区服务业、贸易市场商铺摊位、社区书报亭等服务点,要优先优惠安排残疾人从事经营,支持社区轻度残疾人照料服务重度残疾人,从事残疾人家庭服务业。积极扶持盲人就业和智力、精神和重度残疾人辅助性就业,结合农村扶贫开发政策和统筹城乡就业政策引导农村残疾人转移就业。

3)健全残疾人就业服务网络。公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台免费为残疾人提供有针对性的职业介绍、职业指导等就业服务。

切实将残疾人作为就业困难人员纳入就业援助范围,通过提供即时岗位救助、公益岗位安置、落实岗位补贴和社保补贴、组织专场招聘会等扶持政策,促进残疾人就业。

按照《残疾人就业服务机构建设规范》要求,切实加强残疾人就业服务机构建设。建立残疾人就业和培训实名制统计制度,实行动态管理;加强残疾人就业服务信息网建设,逐步实现与公共就业人才服务信息网络的数据信息交换和资源共享。

4)加强残疾人职业教育培训,提高残疾人文化素质技能素质。

政府有关部门开展的职业培训将残疾人列入培训对象。残疾人就业服务机构统筹利用各种培训资源,建立以各级各类职业学校(院)、特殊教育学校(中心)、企业和各类职业培训机构为载体的残疾人职业培训体系,面向城乡各类有就业愿望和培训需求的残疾人开展多形式、多层次的就业技能培训,着力开展订单式培训、定向培训、定岗培训、创业培训和农村生产实用技术培训。

全区各机关、团体、企事业单位、民办非企业单位、个体工商户要按照《中华人民共和国残疾人保障法》及相关规定缴纳残疾人就业保障金,加大对残疾人就业保障金的宣传、征收力度,加大就业专项资金和残疾人就业保障金投入力度,建立残疾人职业培训补贴与培训质量、培训就业率挂钩的机制,培训就业率不低于60%。对贫困残疾人、失业残疾人和符合条件的外来务工农村残疾人实施免费培训并适当给予生活补贴。

(五)扶贫

1.主要任务:

——扶持1650名农村贫困残疾人增加收入,改善生活状况。

——帮助2800名农村贫困残疾人接受实用技术培训。

——改善农村贫困残疾人家庭居住条件。

2.政策措施:

1)认真贯彻执行《四川省农村扶贫开发规划(20112020年)》,将各种扶贫和强农惠农优惠政策优先落实到符合条件的农村贫困残疾人,政府社会保障资金和民生项目资金优先向农村贫困残疾人倾斜。

2)制定并实施我区《农村残疾人扶贫开发规划(20112020年)》,组织实施残疾人专项扶贫,扶持1650名农村贫困残疾人增加收入,改善100户农村残疾人家庭居住条件。

3)开展农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接试点,确保符合条件的残疾人实现“应保尽保”和“应扶尽扶”,并制定特殊帮扶政策。

4)实施康复扶贫贷款贴息项目。项目贷款贴息重点支持中小型农业产业化项目和残疾人扶贫基地等规模化发展型经济实体,注重扶持带动贫困残疾人的数量和扶持效果。

5)开展农村贫困残疾人实用技术培训,帮助2800名农村贫困残疾人接受实用技术培训。根据残疾人的特殊需求,开展不同类别、不同层次的实用技术培训,确保经过培训的贫困残疾人家庭至少1名成员掌握12门实用技术。

6)扶持残疾人扶贫基地建设,建立12个农村残疾人扶贫基地。在全区开展农村残疾人扶贫示范基地创建活动,争取中央专项扶持资金,发挥扶贫基地的示范、带动作用。积极探索新的残疾人扶贫方式,进一步提高残疾人扶贫工作成效。

7)广泛开展“帮、包、带、扶”活动。动员社会各界参与残疾人扶贫开发,鼓励社会各种合作组织、互助组织吸收贫困残疾人共同发展。

(六)托养

1.主要任务:

——实施阳光家园计划,居家托养服务实现“全履盖”,积极探索机构托养服务初步建立残疾人托养服务体系基本框架。

——残疾人托养服务制度化、规范化建设取得实效。

2.政策措施:

1)坚持政府主导,将托养服务纳入公共服务体系,作为改善残疾人状况的民生工程,统筹安排,同步实施。逐步建立以街道(乡镇)和社区日间照料服务为主体,居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。广泛开展“阳光家园计划”示范区创建活动,为符合居家托养条件的所有残疾人提供托养服务补助。

2)以就业年龄段无业的智力、精神、肢体和视力一级残疾人为重点对象开展摸底调查,摸清相关类别残疾人对寄宿托养、日间照料、居家安养等不同形式的托养服务需求并进行建档立卡。

3)以社区服务为依托,以政府扶助、社会化服务进家庭为手段,开展残疾人居家托养服务。鼓励和引导一批社会服务机构专业开展残疾人居家服务,培育专业化居家托养服务队伍,为生活不能自理的居家残疾人提供生活照料、康复护理、能力训练、精神慰籍和安全保护等服务。

4)按照“公平、公正、公开”原则,严格实行动态管理,做到不遗漏、不出差错,将符合条件的资助对象全部纳入资助范围,实现全覆盖。

(七)宣传

主要任务:

——加强残疾人宣传工作阵地建设,充分发挥公共媒体在支持和促进残疾人事业发展中的舆论宣传作用,努力营造推动我区残疾人事业更好更快发展的良好社会环境和氛围。

政策措施:

1)宣传、广播电视等单位和部门采取有效措施,进一步支持残疾人事业。新闻媒体要利用媒体自身的影响力,加大对我区残疾人事业的宣传力度,营造有利于我区残疾人事业发展的舆论氛围。

2)各有关部门对广播电台、电视台开设残疾人专栏节目给予扶持。

3)组织好我区的全国助残日、国际残疾人日、人道主义进校园等主题宣传活动。

4)组织我区优秀作品参加全国、全省、全市残疾人事业好新闻作品评选,争取获奖。

(八)文化、体育

1.主要任务:

——将残疾人文化建设纳入公共文化建设和服务体系,满足残疾人的基本文化需求,2800名残疾人参加社区文化活动。

——发展残疾人文化艺术,打造残疾人文化艺术品牌,提升全区残疾人文化事业实力。

——加强残疾人群众体育工作,促进残疾人身心康复,提高参与能力,提升和改善残疾人的生活质量。

——促进残疾人竞技体育发展,进一步提升我区残疾人竞技体育水平。

2.政策措施:

1)提高公共文化为残疾人服务水平,各类公共文化场所免费或优惠向残疾人开放,农家书屋应配置残疾人读物。公共图书馆逐步建立盲人阅览室。

2)在全区实施“文化进社区”项目,使2800名残疾人在生活的社区(村)就能享受到基本的文化生活服务。

3)加大对残疾人文化事业的扶持力度,将残疾人纳入公共文化信息资源共享工程,保障残疾人基本文化权益。

4)积极参加四川省第一届、第二届残疾人文化艺术节和“挑战命运”特殊艺术大赛,努力打造具有一定影响力的残疾人文化艺术精品。加大特殊艺术人才培养力度,积极组织参加全国第八届残疾人艺术汇演。

5)组织我区残疾人优秀作品配合省、市残联参加全国残疾人文化艺术博览会,提升残疾人文化产品的市场价值。

6)鼓励残疾人参加公共文化活动,提高残疾人参与公共文化生活的能力。动员公共文化机构和文艺工作者开展针对残疾人的“文化助残”活动。

7)把残疾人体育纳入全民健身计划,公众体育设施免费对残疾人开放,为残疾人参加体育健身活动提供优惠、方便的服务。与康复训练、职业培训、特殊教育有机结合,推广适合残疾人身心特点的健身康复体育项目,在社区和特殊教育学校、康复机构、福利机构等残疾人相对集中的基层单位广泛开展群众性体育健身活动。培养残疾人社会体育指导员,实施“全民健身助残工程”,为基层残疾人体育活动场所配置适合的器材器械。

 8)遵循残疾人体育发展规律,适应残疾人体育事业发展的需要,科学制定我区残疾人竞技体育发展规划,努力提高残疾人竞技体育水平,提升影响力。

9)积极开展残疾人体育运动,选派优秀运动员参加四川省第三届特奥运动会、第八届残疾人运动会、首届聋奥运动会和达州市第二届残运会。加大选拔培训力度,积极输送优秀运动员配合省残联组团参加全国第八届、第九届残疾人运动会、第六届特奥运动会和全国首届聋人运动会,继续保持我区残疾人体育运动水平在全市的优势地位。

10)积极协调有关部门将体育彩票公益金按比例投入残疾人体育事业发展,把残疾人体育技能训练纳入职业培训范畴,拓宽残疾人体育事业发展经费投入渠道。

11)发挥残疾人体育组织在推进残疾人体育事业发展中的作用。建立达州市通川区残疾人体育协会,活跃基层残疾人群众体育,使更多的残疾人在基层社区参与体育健身活动。

12)建立残疾人体育激励机制,改进并完善我区残疾人体育比赛奖励办法,对在国际国内重大残疾人体育比赛中取得优异成绩的残疾人运动员、教练员、工作人员给予与健全人相等的奖励和表彰。

(九)无障碍环境

1.主要任务:

——加快推进城乡无障碍建设与改造,提高无障碍建设质量和水平。

——加强信息无障碍建设,公共服务信息方便残疾人使用。

——开展残疾人家庭无障碍改造,为350户残疾人家庭提供改造资助。

2.政策措施:

1)严格执行国家无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准。住建部门要会同民政部门和残联、老龄办等,加快推进与残疾人日常工作、生活密切相关的住宅、社区、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造,并建立维护管理、监督检查、处罚和情况通报制度。将无障碍建设纳入文明城市创建内容。基本完成学校、医院、宾馆、残疾人综合服务设施、公共文化和体育场所、风景名胜区的无障碍改造。公路、铁路及城市公共交通等要加大无障碍建设和改造力度,公共交通工具逐步完善无障碍设备配置。公共停车场所应当在最方便的位置优先设置残疾人专用停车泊位,50个以下车位的公共停车场至少设置1个,50个以上车位的按不低于2%的比例设置,供残疾人免费停放。政府和有关部门要为残疾人驾驶机动车提供便利,给予优惠。

2)积极推进无障碍信息交流和服务。有残疾人参加的政府和相关部门的大型活动、重要会议,应当提供语音、文字提示和手语等无障碍信息交流服务。电视新闻等栏目中逐步加配手语,在播出或重播电视节目时逐步加配字幕。公共图书馆、基层文化站要提供盲文读物、有声读物,为残疾人获取信息提供方便。公共服务机构、公共场所、公共交通工具要提供语音、文字提示、盲文、手语、视觉引导等无障碍服务。网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。

3)各级政府将残疾人家庭无障碍改造纳入民生工程,财政安排专项经费补助贫困残疾人家庭实施无障碍改造。全区每年为50户有需求的残疾人家庭进行无障碍改造,“十二五”期间,主城区力争实现全覆盖。

(十)法制建设和维权

1.主要任务:

——加强残疾人法制宣传,完善残疾人事业政策体系,促进依法发展残疾人事业。

——完善残疾人维权机制,以解决问题为重心加强残疾人信访机制建设,深入开展残疾人法律救助工作。

——全面推行为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务,2011年全面启动,2012年进网入库达8400人,2015年全区持证残疾人个性化服务全覆盖。

——实施“温暖万家行”,为4000名贫困残疾人送温暖。

2.政策措施:

1)制定配套政策措施,完善残疾人事业法规政策。积极配合国家、省、市在研究制定与经济社会发展相关的政策、法律、法规时,听取残疾人组织和残疾人意见的工作,针对残疾人特殊需求和特殊困难制定政策措施。广泛开展残疾人法律宣传活动。

2)注重发挥法律监督的作用,各级人大、政协要定期开展执法检查、视察和调研,依法维护残疾人合法权益。法院、检察院、公安等部门要履行职能,严厉打击侵犯残疾人权益的各种违法犯罪活动。民政、人社、教育、住建、卫生、残联等部门要对残疾人就业、教育、医疗、养老、低保以及无障碍设施建设等落实情况进行检查。

3)健全残疾人法律救助体系。建立以各级司法行政部门、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导,残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。采取切实有效的措施,降低残疾人接受司法救助和法律援助的门槛,扩大受助范围。建立健全残疾人法律救助工作站,使残疾人就近、就便获得法律援助。

4)进一步完善残疾人信访工作机制,健全信访事项督查督办和突发群体性事件应急处置机制。加大重大侵害残疾人权益的信访案件查处、督办力度。对引发越级进京非正常上访、重复上访、集体上访的,建立专项通报制度和严格的责任追究制度。

5)全力推进“量体裁衣”式个性化服务。健全乡镇办委、村(社区)基层残疾人组织和工作队伍,加强个性化服务指导和培训,确保个性化方案落实。

6)实施“温暖万家行”项目,“十二五”期间为4000名贫困残疾人送温暖。

7)做好残疾人三轮车燃油补贴资金监管发放工作,确保补贴资金安全及时兑付到每位残疾人三轮车主手中。

四、保障条件

(一)组织保障

实施好《达州市通川区残疾人事业“十二五”发展规划》是政府义不容辞的责任。各地各部门要将本规划的主要任务指标纳入国民经济和社会发展总体规划、民生工程及部门规划,统一部署、统筹安排、同步实施。加强对残联领导班子和领导干部的管理力度,要落实上级残联对下级残联领导班子和领导干部的协管责任。专题向区委编委会汇报残联系统机构设置、人员编制配置工作,进一步加强残联组织建设,完善残联机构设置,配备适应工作需要的人员编制。进一步推进基层残疾人组织规范化建设,建立健全乡镇办委、村(社区)残疾人组织,“十二五”末,乡镇办委残疾人组织规范达标率达到100%

(二)经费保障

各级政府要进一步加大对残疾人事业的投入力度,建立稳定增长的残疾人事业经费保障机制,残疾人事业经费投入与当地经济社会发展水平和财力状况相协调。区人民政府是投入主体,积极争取省、市政府给予帮助支持。引导社会力量投入残疾人事业,多渠道、全方位筹集事业发展资金,支持我区残疾人事业发展。

落实国家特教学校基本办学标准,特教学校生均公用经费标准按照最低不低于普通义务教育阶段学校生均公用经费3倍安排。普遍建立残疾人专项扶贫资金并随经济社会发展逐步增加。社会福利彩票公益金区本级留存使用部分,按照不低于10%的比例用于发展残疾人福利事业,并逐年有所增加。体育彩票公益金留本级使用的资金按照5%以上的比例用于发展残疾人体育事业。每年初,区残联分别向民政、文体部门提交残疾人福利、体育事业年度资金使用计划。

(三)队伍保障

培育、发展基层残疾人工作者队伍,各乡镇办委配备专(兼)职委员达到90%,村(社区)配备专(兼)职干部或联络员达到80%。落实基层残疾人专(兼)职工作人员待遇。发展壮大助残志愿都队伍,打造“青年志愿助残阳光行动”品牌,开展自强与助残先进培育和表彰工作。

(四)基础设施保障

加强对残疾人服务设施的统筹规划和建设力度,将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,给予重点扶持,安排配套资金,划拨建设用地。着力完善区残疾人综合服务设施。

(五)考核与评估

要加强规划执行情况的督促检查。强化各职能部门在残疾人事业发展中的职责,加大督促检查和目标考核力度。每年各部门要向同级政府残疾人工作委员会报告规划执行情况;下级政府残工委要向上级政府残工委报告规划执行情况。政府残工委在“十二五”期间对规划实施情况进行检查考核、绩效评估和信息公开。

 

附:1、“十二五”主要工作目标

2、“十二五”主要助残服务项目(十大残疾人民生工程)

3、“十二五”主要能力建设项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

“十二五”主要工作目标

 

1.社会保障

——符合条件的残疾人纳入城乡最低生活保障制度,实现应保尽保;逐步提高低收入残疾人生活救助水平。

——城乡残疾人普遍加入基本养老、医疗保险;残疾人基本医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围。

——逐步建立贫困残疾人生活补助和重度残疾护理补贴制度。扩大残疾人社会福利范围,提高社会福利水平。

——实施一批助残项目,推进残疾人事业发展。

2.公共服务

——超过1万残疾人得到“量体裁衣”式个性化服务。

——完善康复服务网络,通过实施重点康复工程,帮助5000名残疾人得到不同程度的康复,普遍开展社区康复服务,初步实现“人人享有康复”目标。

——完善残疾人教育体系,健全残疾人教育保障机制,适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育,因地制宜发展残疾儿童学前康复教育,大力发展残疾人职业教育,创造条件发展残疾人高中阶段教育,确保残疾儿童学前教育、义务教育与高中阶段教育的对接。学校对残疾人接受教育要达到零拒绝,确保没有一个适龄残疾儿童少年因贫而失学。

——加大职业技能培训,稳定和扩大残疾人就业。城镇新增就业残疾人350人,农村残疾人稳定就业9000人;完善残疾人就业服务体系,保障有就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训。

——加强农村残疾人扶贫开发,扶持1650名农村贫困残疾人改善状况、增加收入、增强发展能力;为2800名农村残疾人提供实用技术培训;改善100户农村贫困残疾人家庭居住条件。

——建立残疾人托养服务体系,实现残疾人居家托养服务全覆盖。

——加强残疾人公共文化和体育健身服务,进一步活跃残疾人文化体育生活,2800名残疾人参加社区文化体育活动。

——建立残疾人法律救助工作协调机制,加快残疾人法律救助工作站建设,为符合规定的残疾人法律救助案件提供补助。

——加快推进城乡无障碍环境建设,资助350户残疾人家庭无障碍改造。

3.保障条件

——加强残疾人社会保障和服务法规政策建设。

——加强残疾人组织建设,健全专职、专业和助残志愿都队伍。

——新建、改建、扩建一批骨干残疾人服务设施。

——建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。

——建立为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务信息管理平台。做好残疾人社会保障与服务统计和残疾人状况监测。

——产出一批残疾人事业发展研究成果。

 

 

 

附件2

 

十二五”主要助残项目(十大残疾人民生工程)

 

——实施“阳光家园”计划项目,为符合条件的所有残疾人提供居家托养服务补助。

——实施家庭无障碍项目,为350户有需求的贫困残疾人家庭实施无障碍改造。

——实施就业援助项目,扶持350名残疾人实现就业。

——实施扶贫解困项目,帮助2800名农村贫困残疾人发展生产,增加收入。

——实施创业和职业培训项目,对有需求的残疾人进行创业和职业培训。

——实施0-6岁残疾儿童康复项目,为残疾儿童提供康复服务。

——实施精神病患者关爱行动项目,帮助800名贫困精神病患者解决有关困难和问题。

——实施“扶残助学”项目,资助80名贫困残疾儿童免费接受义务教育,对考入大、中专院校的残疾学生和贫困残疾人子女,全部给予一次性资助。

——实施“温暖万家行”项目,每年春节前为800名以上贫困残疾人送温暖。

——实施农村残疾人实用技术培训项目,对2800名农村残疾人进行实用技术培训。

——实施文化进社区项目,组织2800名残疾人参加社区文化活动。

——实施助残健身工程项目,组织残疾人参加体育健身活动。

 

 

附件3

 

十二五”主要能力建设项目

 

1.残疾人服务设施建设:加强区级残疾人综合服务设施相关辅助设备配置完善。

2.特殊教育机构建设:建立特殊教育学校,积极创造条件发展高中阶段特殊教育。

3.区残疾人人口综合数据库建设:依托“量体裁衣”式个性化服务平台信息管理系统,相关部门残疾人社会保障和公共服务管理信息平台实现数据交换和互联互通。

4.基层残联组织建设:乡镇办委残联规范达标率达到100%

5.队伍建设:全区各乡镇办委专(兼)职委员达到90%,村(社区)专(兼)职工作人员达到80%,大力加强助残志愿者建设。

6.残疾人事业专业人才培养:加快培养康复、特殊教育、就业服务、托养服务、体育健身、维权等专业人员和残联专职工作人员、基层残疾人专职委员队伍。

 

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