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中共达州市通川区委  达州市通川区人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:3575    更新时间:2012-07-10

 

区委发〔20119

 

 

中共达州市通川区委  达州市通川区人民政府

关于促进残疾人事业发展的实施意见

 

各乡镇、莲花湖管委会党委、街道党工委,乡镇人民政府、街道办事处、莲花湖管委会,区委各部、委、室,区级各部门:

为进一步促进我区残疾人事业发展,根据中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发[2008]7号)、四川省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》(川委发[2009]14号)和达州市委、市政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》(达市委发[2010]2号)精神,结合通川实际,提出如下实施意见。

一、增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感

(一)认清残疾人事业发展的形势。改革开放以来,我区残疾人工作取得了显着成就,残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善,生活水平和质量不断提高。但是,我区现有2.82万残疾人,涉及全区五分之一的家庭,残疾人口基数大,有关保障措施还不够完善,残疾人事业尚处于低水平、不平衡的发展阶段,残疾人总体生活状况与社会平均水平还存在较大差距,滞后于经济社会的发展,促进全区残疾人事业发展的任务还十分艰巨。

(二)认识促进残疾人事业发展的重要意义。关心残疾人是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。促进残疾人事业发展,有利于保障残疾人合法权益,维护社会公平,促进社会正义,增进社会和谐;有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性,发挥残疾人在促进改革、加快发展、维护稳定中的重要作用,激发社会活力,实现经济社会又好又快发展。全区各级各部门要从坚持立党为公、执政为民的高度,从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识发展残疾人事业的重要意义,进一步增强责任感和使命感,扎实做好相关工作,促进残疾人事业在新的起点上加快发展。

(三)明确促进残疾人事业发展的总体要求。促进残疾人事业发展,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设统筹城乡发展示范区目标,坚持“政府主导、社会参与,国家扶持、市场推动,城乡统筹、协调发展,分类指导、突出重点,立足基层、面向群众”的原则,突出残疾人社会保障体系和服务体系建设,着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,促进我区残疾人事业与经济社会协调发展。

二、加强残疾人医疗卫生康复和残疾预防工作

(四)保障残疾人享有基本医疗卫生服务。基本医疗卫生服务体系要为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的服务。将残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,落实和完善残疾人医疗保障有关补贴政策。逐步将残疾人医疗康复费用纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围,保障残疾人的基本医疗康复需求。

(五)对贫困残疾人实施医疗救助。城乡医疗救助制度要将贫困残疾人作为重点救助对象。因灾致残人员、无依无靠残疾人和未就业孤残人员的医疗费用在相关规定范围内报销。参加工伤保险的,按工伤保险规定报销。在按规定报销后,凡符合城乡医疗救助政策规定的,按照政策予以救助。享受城乡低保的残疾人参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗所需个人缴费部分,按城乡医疗救助政策予以补助;特殊困难的非重度残疾人按照现行城乡医疗救助制度给予适当补助。城镇残疾职工参加职工基本医疗保险个人缴费部分有困难的,由所在单位给予补助。

(六)完善残疾人康复服务网络。建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾人康复服务网络,发挥医疗机构、社区卫生服务中心、村卫生室、残疾人集中就业单位等残疾人福利机构作用,形成社会化的残疾人康复服务体系。全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务,推进康复机构规范化建设,提高康复服务的针对性和有效性,力争2015年基本实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

(七)强化残疾人康复服务保障措施。将残疾人康复纳入各级基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容。大力开展社区康复服务工作,推进康复进社区、服务到家庭。进一步发挥区残疾人康复工作办公室作用,实施重点康复工程,着力解决孤残人员、农村及边远地区贫困残疾人的康复问题。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,对贫困残疾儿童康复给予医疗救助,建立残疾儿童康复救助制度。为符合条件的贫困白内障患者实施复明手术、低视力残疾人验配助视器、下肢残疾人安装假肢、听力残疾人验配助听器,为有需求的残疾人配置辅助器具。上级财政下拨的残疾人康复经费按规定匹配资金,遇有重大康复项目时,安排足额经费保证项目落实。

(八)建立健全残疾预防体系。将残疾预防、提高人口素质纳入政府议事日程。卫生部门要协同人口计生、民政、残联、妇联等部门制定残疾预防计划,形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。做好补碘、改水、孕妇环境改善、孕期保健服务和孕期安全用药等工作,提高出生人口素质。开展心理健康教育和保健、出生缺陷干预,注重精神残疾预防。强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施,有效控制残疾的发生和发展。普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识。

三、保障残疾人基本生活

(九)做好残疾人生活救助工作。完善城乡居民最低生活保障、农村五保供养等生活救助制度,保证符合条件的残疾人享受城乡居民最低生活保障和有关生活救助待遇。做好低收入残疾人家庭的生活救助工作。城镇低保家庭中有一、二级残疾人的,残疾人本人纳入城镇A类标准保障;农村低保对象中的残疾人(仅指一、二级残疾人),没有生活来源、一户多残、老残一体等特殊困难家庭,依照低保对象分类施保管理办法,将残疾人本人纳入A类保障对象。妥善解决因公致残和见义勇为致残人员的生活救助问题。按照有关规定安置和照顾伤残军人。将无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人,纳入城乡社会福利机构集中供养。

(十)完善残疾人社会保险政策。加强监督检查,确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。落实城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴政策,鼓励自谋职业的残疾人参加社会保险,并予以适当补贴。对企业吸纳或公益性岗位安置的贫困残疾人给予养老、医疗和失业保险补贴。鼓励农村残疾人参加新型农村社会养老保险,并按规定予以补助。

(十一)发展残疾人社会福利和慈善事业。完善残疾人社会福利政策,逐步扩大残疾人社会福利范围,适当提高残疾人社会福利水平。研究制定孤残人员的社会福利综合性政策。做好残疾老人、残疾儿童的福利服务工作。支持发展残疾人社会福利和慈善事业,在区本级留用的彩票公益金中,按一定比例安排用于对残疾人的康复、文化教育、技能培训和扶贫解困等扶助项目。

四、促进残疾人全面发展

(十二)发展残疾人教育事业。一要加强特殊教育建设。建立完善以经费保障为主要内容的发展特殊教育政策保障体系。各中小学对能适应其学习生活的残疾学生,按就近入学、随班就读或在普通中小学设立特教班的原则,实施免费义务教育,随班就读学生的公用经费按特殊教育学校标准执行。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生,不得因其残疾而拒绝接收,并在颁发助学、奖学金时,优先照顾残疾学生。加强对福利机构内孤残儿童的教育及技能培训,逐步建立重度、多重残疾儿童少年送教上门制度,满足残疾儿童少年多元化的特殊教育要求。发展残疾儿童学前教育,鼓励各类教育、福利、康复和其他社会力量办学机构举办残疾儿童学前班或接受学前残疾儿童入园(院)。开展残疾人职业教育与培训,支持特殊教育学校开设职业教育课程。从事特殊教育的教师和从事手语、盲文翻译的人员,按有关规定享受特殊教育津贴。二要完善残疾学生及贫困残疾人子女助学机制。认真落实扶持政策,全面落实义务教育阶段残疾学生“两免一补”政策,适当提高残疾学生住校生活补助标准。学校对高中阶段的残疾学生或贫困残疾人子女减免书本费、学费。鼓励开展多形式的扶残助学活动,采取多种措施扫除残疾青壮年文盲。对考入全日制中专、大专院校和研究生(含)以上学历的残疾学生分别一次性补助1000元、2000元、3000元,对考入全日制高校或中等专业学校就读的贫困残疾人子女,酌情予以资助,补助资金在残疾人就业保障金中列支。

(十三)大力促进残疾人就业。一要依法推进按比例安置残疾人就业。认真贯彻落实《残疾人就业条例》,辖区内机关、团体、企事业单位、民办非企业单位、个体工商户应按不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安置残疾人就业,并为其选择适当的工种和岗位,办理社会保险。党政机关、事业单位及国有企业要按照政策规定比例带头安置残疾人就业。党政机关、群众团体公开考试录用公务员、机关工作人员和事业单位公开聘用工作人员,除岗位有特殊要求外不得拒绝符合条件的残疾人报考,不得因其残疾而拒绝录用(聘用)。未达到安置残疾人就业比例的单位,应当依法缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金是政府性基金,由区残联委托财政代扣,地税和运管部门代征。区残联对按比例安置残疾人就业实施监督和管理,依法催缴残疾人就业保障金。二要鼓励企业集中安置残疾人就业。鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构等残疾人集中就业单位。城市、场镇、街道新增绿化、清扫保洁等公益性岗位,应按不低于20%的标准安置残疾人就业。用人单位招用残疾人职工,应当依法与其签订劳动合同或服务协议,提供适合其身体状况的工作岗位和劳动保护,在晋职、晋级、评定职称、报酬等方面不得歧视残疾人。同等条件下,政府及由财政拨款的单位,优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。区残联要加强对盲人按摩机构的行业管理,规范盲人按摩市场。三要积极扶持残疾人自主择业、自主创业。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位,新建彩票投注站、邮亭、公厕、停车场等,在满足经营要求的条件下,应优先安置残疾人从事经营。完善资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、专产专营等残疾人就业保护政策措施。对残疾人从事个体经营的,有关部门应在经营场地、摊位等方面给予照顾,并按规定减免税收和行政事业性收费。工商部门对个人或自愿组织起来从事个体经营的残疾人应提供方便,优先办理登记注册手续。劳动保障部门要将难以实现就业的残疾人列入就业困难人员范围,提供就业援助。加强残疾人就业服务机构建设,搞好残疾人就业培训服务,增强残疾人的就业和创业能力。区残联要建立健全残疾人免费职业培训长效机制,区级相关部门要优先将残疾人纳入各类职业技能培训计划,鼓励有劳动能力的残疾人积极参加劳动、生产,残疾人要爱岗敬业、学习本领、掌握技术。对取得中、高级专业技术职称和职业技能等级的残疾人,分别给予500元、1000元的奖励,其经费从残疾人就业保障金中列支。四要搞好残疾人扶贫。要将农村贫困残疾人纳入扶贫开发整体规划,制定、完善和落实特别扶持政策。积极扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营。有序组织农村残疾人转移就业,促进残疾人增加收入。改善住房困难残疾人家庭的居住条件,切实将解决贫困残疾人家庭住房困难问题纳入“安居工程”和廉租住房实物配租之中予以优先安排。

(十四)繁荣残疾人文化体育事业。一要丰富和活跃残疾人精神文化生活。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动,丰富残疾人精神文化生活。引导、支持、鼓励以残疾人事业为题材的文学艺术创作,激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。发展残疾人特殊艺术,培养优秀特殊艺术人才。鼓励残疾人参与文化艺术创作,文化部门应在艺术辅导、器材提供等方面给予帮助。二要广泛开展残疾人体育活动。将残疾人体育工作纳入全民健身计划,组织引导残疾人开展群众性体育健身活动。积极支持和开展残奥、特奥、聋奥运动,参加省内外重大残疾人体育赛事。对获省以上荣誉称号的残疾人,给予适当奖励。

五、切实改善对残疾人的服务

(十五)为残疾人提供优质、优惠、优先的公共服务。公共服务机构和公共场所,应当采取设立服务窗口或者醒目标志等方式,为残疾人提供优先、优惠和辅助性服务。各级各类非营利性医疗机构对残疾人患者实行免收挂号费、注射费,对享受城乡低保的残疾人就医减免15%的总医疗费用,并实行挂号、交费、检查、取药四优先。残疾人观看由政府组织的电影、文艺演出、体育比赛给予半价优惠。残疾人凭《残疾人证》免费进入博物馆、纪念馆、科技馆(宫)、美术馆、展览馆、体育场(馆)、文化馆(室、中心)、科技活动中心、公共图书馆、公园、动物园、旅游风景区、公厕等公共场所。对盲人、双下肢残疾人和其他重度残疾人,允许一名陪护人员免费进入上述公共场所陪护。邮政部门免费寄递盲人读物及邮件。盲人和其他重度残疾人免费乘坐公共汽车、渡船等公共交通工具。残疾人搭乘公共交通工具,应当给予方便和照顾,不得拒载,其随身必备的辅助器具,准予免费携带。残疾人家庭要求安装电话、水表、电表、气表、有线电视专用线等,凡申请安装地点与户口所在地一致的,安装单位应凭《残疾人证》给予优先,对经济困难的,经乡镇人民政府或街道办事处证明,减半收取初装费、安装费,酌情减免有线电视收视费。对盲人、聋人家庭,减半收取有线电视收视费。

(十六)加强基础设施建设。将残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,给予重点扶持。

(十七)加快无障碍建设和改造。严格执行国家无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准。建设部门作为无障碍建设的主管部门,要会同民政、残联、妇联、老龄办等制定我区无障碍建设实施意见,建立监督检查、处罚和情况通报制度,推进我区无障碍建设。新(改)建城市(场镇)道路、建筑物等,必须建设规范的无障碍设施;已建成的要加快无障碍改造。加强宣传引导,在小城镇、农村地区积极推行无障碍建设。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造,积极推进残疾人家庭无障碍设施改造。有关部门要对残疾人、老年人住宅无障碍改造提供方便和经费支持。逐步完善公共交通工具的无障碍设备配置。公安部门要制定和完善残疾人驾驶机动车管理办法,保障残疾人机动车代步权。公共停车区要优先设置残疾人专用停车泊位,供残疾人免费停放。建设部门在审查、审批和验收公共建设项目无障碍设施时,要听取残疾人代表和残疾人组织的意见。积极推进信息和交流无障碍,公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务,网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。

(十八)发展残疾人服务业。培育专门面向残疾人服务的社会组织,通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式,鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施。制定残疾人托养扶持政策,加快托养机构及设施建设。依托现有社会福利机构,为享受最低生活保障的重度肢体残疾人、智力残疾人、精神残疾人和老年残疾人等提供生活照料、康复养护、心理服务、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务。建立以专业机构为骨干、村(社区)为基础、家庭邻里为依托的残疾人托养服务体系,深入实施“阳光家园计划—居家托养项目”,将全区符合居家托养条件的残疾人全部纳入资助范围,达到全覆盖。加强残疾人事业信息化建设,为残疾人提供方便、快捷、安全、无障碍的信息服务。扶持残疾人辅助技术和辅助器具研发、生产和推广,促进相关产业发展。

六、优化残疾人事业发展的社会环境

(十九)增强全社会扶残助残意识。大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。大力宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹,激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,融入社会生活,参与社会发展,共享改革发展成果。组织开展“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。宣传、文化等部门和单位要采取措施,加强残疾人事业新闻宣传力度。教育部门要结合中小学德育等课程,在学生中深入开展人道主义、自强与助残教育。结合群众性精神文明创建活动,广泛开展形式多样的扶残助残活动。

(二十)健全残疾人事业法制建设。一要健全政策法规体系。认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规,将残疾人法律法规的宣传教育、培训工作纳入普法宣传规划,增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念。二要建立残疾人法制工作机制。建立由人大、政法委、法院、检察院、公安、司法、民政、劳动保障、教育、卫生、残联等部门和单位组成的残疾人法律救助工作协调机构,协调解决残疾人在法律保障、法律服务、法律援助、鉴定援助和司法救助等方面的困难和问题。司法机关和法律援助、法律服务机构要将残疾人列为重点救助对象。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度,严厉打击各种违法犯罪活动。

(二十一)加强残疾人事业政策研究。建立健全残疾人统计制度,将残疾人生存发展状况和残疾人事业发展统计纳入社会事业发展统计内容。建立残疾人状况定期监测报告制度,开展残疾人状况抽样调查和专项调查。加强残疾人事业理论研究,拓展政策理论研究领域,为党委、政府决策部署提供支持。

七、加强对对残疾人工作的领导

(二十二)健全残疾人工作领导体制。要强化职责、明确责任、统筹协调有关促进残疾人事业发展的方针、政策、法律、法规和规划的制定和实施、监督检查落实情况。各乡镇办委要把残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划,定期检查评估、督促落实。区级有关部门、单位要将残疾人工作纳入职责范围,密切配合协作,凡制定出台关系民生的政策措施时,要考虑残疾人的利益,征求残联的意见,切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。

(二十三)建立残疾人事业经费保障机制。建立稳步增长的残疾人事业经费保障机制,落实残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、组宣、文体等专项经费,逐步加大公共财政对残疾人事业经费的投入。区财政要加大对残联所属残疾人服务机构建设的投入力度,按要求落实相关配套资金。

(二十四)发挥残疾人组织作用。区残联是区委、区政府联系残疾人的桥梁和纽带,要切实加强对残疾人工作的指导。各乡镇办委要支持残联依照法律法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务,对残联承办的社会事务和专业服务项目给予相应的政策支持;要将残疾人工作列入社区居委会、村委会工作职责,并加强考核。要充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用,拓宽残疾人民主参与渠道。

(二十五)动员社会各界共同参与。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势,支持残疾人工作,维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善协会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助活动。各企事业单位要增强社会责任感,为残疾人事业发展贡献力量。

(二十六)加强残疾人工作干部队伍建设。选好配强残联领导班子,将残联干部队伍建设纳入全区干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大培养、选拔和交流力度,从政治上、工作上、生活上关心爱护,造就一支恪守“人道、廉洁、奉献”职业道德的高素质残疾人干部队伍。在安排人大代表、政协委员、人大常委、政协常委名额时,要适当安排残疾人和残疾人工作者。加强康复、教育、职业培训等方面专业人才队伍建设。广泛动员社会力量,发展壮大助残志愿者队伍。各乡镇办委残联要设在编的专(兼)职理事长主持残疾人日常工作,并明确一名专职人员负责残疾人工作,村(社区)也要确定一名专职委员负责残疾人工作。

(二十七)加大残疾人工作考核力度。各级党委、政府要将残疾人工作纳入年度目标考核,人大、政协要将残疾人事业发展情况纳入执法监督、检查和视察范围。

本实施意见自发文之日起施行。

 

 

 

中共达州市通川区委

达州市通川区人民政府

2011427

 

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